符合学生成长和教育发展规律，

扭转中小学应试教育倾向

中山大学   冯增俊教授

　　当前，我国进入到了一个前所未有的社会现代化进程的加速期，由于社会大发展的需要，要求人们转变教育观念，要求教育在充分发展人的个性的同时，必须培养出不仅能够适应社会生产力发展水平而且能够推动社会生产力不断发展的各方面人才，适应当前社会快速发展对综合型人才的需要。同时，我省义务教育和高中阶段教育已经全面普及，高中录取率不断提高，95%以上的初中毕业学生都能进入高中阶段学校学习，高等教育毛入学率也接近40%。标志着“买方市场”已逐渐形成，公众对高质量、个性化教育的主动选择已经取代了单纯的升学需要。教育质量标准更加多元，学校发展更加多样，教学更加重视个体和个性发展，教育治理更多引进家长和社会的参与。而且考试与学生自身的心理和生理发展水平有着密切的联系，中考的对象是大部分是14-16 岁的青少年，他们的生理和心理都处于一个迅速发展的时期，心智并不成熟，还远没有定型，属于其人生的“关键期”，过早对学生发展定性，不利于学生长远健康发展。十九大报告提出必须坚持以人民为中心的发展思想，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，体现在教育和考试招生上，就是要以学生为本，努力做到让考生和家长满意，让他们通过考试制度的改革体会到更多获得感。

　　但是一直以来，由于传统考试观念的束缚，在片面追求升学率的影响下，考试招生过分注重甄别与选拔功能，采取“精英”选拔模式，采用雷同的单一分数选拔标准。学生在招生时总被排成“座次”，高中招生就会变成有限科目和所谓“特长”同质化的残酷竞争。造成初中学校教育成为升学教育、应试教育，只关注学生的学习成绩，关注升学和少数尖子生，忽略了大多数学生，存在“为考而教”、“为考而学”的现象，学生群体性偏科与知识面的窄化严重，学生的学习负担以及教师的教学压力也会日趋严重，推进素质教育、促进学生全面充分和有个性发展等目标难以实现。这就要求我们的教育考试招生制度顺应时代发展的要求，逐步淡化传统“中考”作为选拔和分流高中学生的功能，不能过分强调选拔出个别的所谓的“尖子生”;要遵循学生的身心发展规律，以选拔为主转变为以促进发展为主，从关注少数人的精英教育转变到关注全体的大众化教育，促进学生的全面而有个性的发展，推进素质教育，大面积提高教育质量，选拔国家和社会真正需要的人才。 

　　初中学业水平考试（以下简称初中学考）不同于以往的选拔性考试，是基于课程标准的水平性考试，全面、准确地反映初中毕业生在学科学习方面所达到的基本水平。它适应教育普及和发展的需求，从学生身心全面健康发展出发，将以甄别与选拔为主的常模参照性考试，改变为课程标准参照的“水平考试”考试，强调严格按照国家《义务教育课程标准》命题，考试成绩是学生毕业和升学的基本依据。这个设计淡化了考试选拔的功能，在考试科目上，强调全科开考，引导师生重视每一门科目的教与学，解决学生过度偏科问题，使学生在初中阶段受到全面的教育，促进学生健康成长成才，逐步形成核心素养，适应未来社会发展的需要。在考试内容上强调提高减少单纯记忆、机械训练内容，注重对能力的考查，杜绝偏题、怪题，突出实验操作，难度比现行的初中学业考试有所降低，可以减轻学生课业负担。在成绩呈现方式上，采用分数、等第等多种形式呈现，有助于克服“分分计较”的现象，传递素质教育导向。在成绩使用上，改变将考试分数作为招生录取的wei一依据，扭转应试教育对初中教育教学和学生成长的负面影响。

　　总之，初中学考改革，可以促进初中学校克服唯分数论的思想禁锢，积极端正办学方向，树立全面育人的教育理念，全面落实国家课程方案，促进人才培养模式转变，调动每个学生学习和教师教学的积极性，使教育回归本质。从而实现从“以分数为中心”向“以促进学生发展为中心”转变，实现从“以选拔为本”向“以促进学生全面发展为本”的转变，丰富学生学习经历，培养学生的动手能力、实践能力、创新素养，使学生快乐习，健康成长，给每一个学生未来更多的可能，推进公平而有质量的教育。既可以确保义务教育阶段教育质量的全面提升，又可以促进每一个学生的终身发展，最终适应教育和社会发展对才人的需求。 

减轻课业负担，促进学生全面

而有个性发展

 中国教育学会副会长、广东省中小学校长联合会会长、广州中学校长  吴颖民

　　此次《初中学考实施办法》颁布，旨在通过建立健全初中学考制度，充分发挥对基础教育的引领和指导作用,促进初中学校全面发展素质教育，全面推进教育教学改革，促进学生全面健康发展，可谓亮点多多。

　　一是实行全科开考，有利于打好共同基础。当前，不少初中学校和学生为了得到好的中考成绩，拿到高分，对计入中考成绩的科目比较重视，而对不计入中考成绩的科目相对不太重视，存在“中考考什么，学校教什么，学生学什么”的功利化倾向，学生学习偏科或学习兴趣衰退，造成学生知识结构不完整，影响了学生的健康成长，也不利于高素质人才培养。《初中学考实施办法》按教育部的要求，将国家规定的全部科目全部列入考试科目，可以促进初中学校重视每一门课程，将每个学科的课时开足，教师配齐。落实国家课程要求，克服片面追求升学率和学生严重偏科现象，促进初中教学回归“奠基功能”，引导学生认真学习每门课程，全面提升学生的人文素养和科学素养，使学生全面健康成长，为高素质人才培养奠定坚实基础，同时也为高中阶段学校和高校科学选拔人才创造条件，适应未来社会发展的需要。

　　俗话说，考试是“指挥棒”，如果一些科目不列入考试，教师和学生可能会忽视这些科目的教学和学习，全科开考就是要让学生认真学好每一门课程。家长们不必过于担心，增加的科目都是教育部规定的，全科开考不等于增加学生的学习压力。事实上与现行大部分市的初中学业考试相比，只是多了音乐、美术和信息技术3门科目及理化生实验操作而已。这有利于纠正应付、挤占、停上音乐、美术等课程的现象，对学生全面发展有利。只要学校开足开好有关课程，学生认真上好每一节课，积极参加学校组织的有关活动，就能考出理想成绩。

　　二是改革考试内容和命题，符合学生的天性和终身发展的需要。《初中学考实施办法》要求严格按照国家《课程标准》确定命题内容，增强与学生生活社会实际的联系，从考试源头避免用高难度知识选拔学生。同时重视活动课程。将体育与健康、音乐、美术、信息技术科目和理化生实验操作纳入考试范围，培养学生的创新精神和实践能力。这些改革对初中教育改革具有重要导向作用，各种实践活动能够得到更好实施和科学合理的安排，有利于学生打好学习基础，保证义务教育的基本质量，也在很大程度上减轻了学生的学业负担，将为学生的个性、特长、兴趣的发展及参加社会实践活动提供时间和空间，综合素质评价才能真正发挥作用。

　　三是改革考试方法，有利于提高学生的核心能力。《初中学考实施办法》允许选择实行开卷、闭卷或开卷与闭卷相结合的考试方式，减少单纯记忆。提出以笔试为主，探索面试、口试、实践考察、实验操作和技能测试等多种方式，重视理化生实验操作，从以前的“一考定乾坤，只拼纸和笔”转向“关注平时，关注实践”，让学生在书本知识和实践活动中平衡发展，对引导学生重视动手能力和实践能力培养有积极作用。这样一来就可以使学生在考试中有展示特长和潜能的机会，可以促进学校面向全体，促进教师改进教学方式，提高教育质量，促进学生全面发展。

　　四是改革分数呈现和招生录取办法，有利于减轻学生过重的学业负担。初中学考面对的对象是义务教育阶段的学生，初中学考涉及的科目众多，如果所有科目都以学生考试分数衡量，都纳入招生总成绩，过度强调甄别选拔，势必给学生带来更多压力。《初中学考实施办法》鼓励采用分数+等级或仅用等级呈现分数和的招生录取办法，更加强调全面性、基础性，且允许各市结合实际选择纳入录取计分总成绩的考试科目，既可以避免出现分分计较，增强了考试的选择性，又一定程度上减轻学生备考心理压力和精神负担，同时为学生个性化发展提供了空间，有利于引导学生学会选择、规划人生，促使学生发展个性特长。

　　我认为，《初中学考实施办法》坚持育人为本、导向教改。推行初中学考不会增加学生负担，同时为学生个性化发展提供了空间，促使学生发展个性特长。各学校在贯彻时必须审时度势，认准方向，主动适应。努力引导学生文理兼修，培养兴趣，发现和发展特长，丰富人文底蕴，提升科学素养，为高中阶段发展打牢学业基础，也为未来人生成长做好更扎实的准备。当然，全面推行初中学考并不简单。提高命题质量，合理的设计计分方式等，都需要在教育实践过程中的不断反思，总结经验，探索创新。只有这样，才能使初中学考真正起到既减轻学生负担，又促进学生全面发展的作用。

提高教育教学质量，

适应初中学考改革要求

广东第二师范原副校长、广东实验中学原校长 郑炽钦

　　为贯彻落实《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导》的精神，广东省教育厅根据广东省义务教育的实际情况和高中阶段学校教育改革的趋势，制定并颁布了《广东省教育厅关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》的配套文件，《广东省教育厅关于初中学业水平考试的实施办法》（以下简称《初中学考实施办法》）。《初中学考实施办法》的实施，将对促进学校实施素质教育，促进学生德智体美全面发展，促进义务教育公平、提高初中教育教学质量，具有重大意义和深远影响。

　　《初中学考实施办法》的特点、优点很多，主要体现在：一是确定了考试科目涵盖《课程标准》规定的全部科目，有利于保证初中教学的基本质量。二是确定了“注重体现学生科学素养、人文素质、实践能力”为特征的各学科考试命题内容，增强命题的基础性、综合性、应用性和创新性，有利于提高学生的综合素质和初中学科教学质量。三是增加了理化生学科实验操作作为考试内容，有利于激发和培养学生的科学探索精神和实践动手能力。四是确定了高中阶段学校招生录取科目及其计分比例，有利于避免学生分分计较过度竞争，并减轻学生过重的课业负担和考试负担。因此，我认为，《初中学考实施办法》有利于全面推进素质教育，是科学性和合理性相结合、创新性和稳妥性相交融的好方案。

　　初中学考的实施，对学校的教育教学及管理工作提出了全新的要求，为适应中考改革带来的变化，我建议初中学校从如下几个方面进一步深化改革，确保《初中学考实施办法》的有效实施。

　　一要转变教育观念。教育的目标之一是培养“全面而有个性发展”的未来建设者和接班人，学校教育要牢牢围绕素质教育这个重点引领学生往这个目标发展。要进一步破除唯分数论，改变应试教育观念。不断强化知识的超前学习和反复训练，不利于学生健康发展，很可能得不偿失、适得其反。要注重学生兴趣爱好和个性特长的培养，丰富学生的学习、实践经历，引导学生践行社会主义核心价值观、增强社会责任感，提升学生解决问题的能力，培养学生创新精神和实践能力。

　  二要全面落实国家《课程方案》和各学科《课程标准》。学校要开齐开足国家规定的各门课程，不能压缩道德与法制、理化生实验操作、音美体和综合实践活动的课时，避免学生存在的偏科现象，促进学生全面发展。教师要在教学过程中做到“教知识、育能力、长觉悟”相统一，真正实施素质教育，不断地提高教育教学质量。

　　三要特别重视教学方法和教学技术手段的改革。因为初中课程关系到学生科学精神、人文素养的培育和职业生涯选择，是高中阶段乃至大学阶段的人才培养的基础，任何学校、任何教师对此都要有清醒的认识，要制定切实可行的教学教育改革和学生管理措施，深化课程改革，优化教学过程，减少单纯记忆、机械训练，促进广大初中学生转变学习方式，生动、活泼、主动地学习,培养学生创新精神和实践能力，使学生知识面更宽，能力素质更加全面，让学生扬长避短，发展学生优势特长。为高中阶段学校教育（包括职业高中教育）奠定宽厚扎实的基础。    

　　四要加强教学条件特别是实验教学条件的保障。根据《初中学考实施办法》的要求，学校要积极创造条件，在实验室建设、实验器材和设施配备等方面，全面满足实验课程的教学需要。学校要开足开好物理、化学、生物学科的实验课程，实现由不开设实验课程到开设实验课程的转变，实现由老师演示实验到学师生共同动手实验的转变，实现由单一的网络展示性实验到网络展示性实验与师生操作性实验相结合转变。从而有效培养学生的科学操究精神和实践操作能力，适应高中阶段学校考试招生制度改革的要求。

　　五要加强师资队伍建设。要加强校长和教师培训，转变人才培养观念，淡化应试教育观念，提升教师的思想觉悟道德水平和学科专业水平，努力培养既能讲好课与又能做好实验“双师型”理化生教师，要努力培养教师既教书又育人的能力。每一位教师都要深入研究，充分挖掘并把握所授科目的育人价值，努力提高课堂教学有效性，提质轻负，帮助学生树立理想和抱负，从小打牢文化基础，发展核心素养，锻炼生存能力，掌握适应未来社会发展所必备的能力和品质，让每一位学生都能健康快乐地成长。

　　习近平指出，“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业”。高中阶段考试招生制度的改革，是教育事业的重要组成部分。我们一定要以积极态度和实际行动，开展学校的教育教学改革，适应高中阶段考试招生制度的改革对初中教育教学和管理工作的要求。

决策科学民主、

鼓励改革创新

华南师范大学 王世伟副教授 

　　2018年是广东中高考改革的攻坚之年，广东省教育厅颁布的《初中学业水平考试实施办法》（以下简称《初中学考实施办法》）具有十分重要的意义，体现了以下鲜明特点：

　　一是紧跟教育改革潮流，深入落实国家教育改革政策。广东省教育厅在深入贯彻党的教育方针、国务院、教育部、省政府等文件精神的基础上制订实施办法，既与国家和省上位文件保持了一致，深入落实国家教育政策，也充分发挥广东先行先试大胆探索的精神，勇于在相关领域进行改革探索，为其他地区改革积累经验乃至发挥示范带动作用。

　　二是着眼于学生的健康全面发展，关注关键能力与综合素养的提高，全面落实立德树人根本任务。《初中学考实施办法》明确提出：避免应试教育的不良倾向，通过中考改革引领中学教育走上健康发展的道路。改革考试内容，减少单纯记忆、机械训练的内容，注重与学生生活经验、社会实际等的联系。改革考试方式，避免了单纯以笔试作为考核方式的片面性和局限性，实行笔试、面试、口试、实践考察、实验操作等多种方式相结合，引导初中教学关注学生思考能力、问题解决能力、动手操作能力等关键能力的提高。上述不仅有助于选拔全面发展的优xiu人才，也为学生未来个人发展和适应社会需要树立了正确的导向。

　　三是评价内容与方式新颖，积极探索多元评价的方法。《初中学考实施办法》鼓励各地结合学科自身特点，探索多种评价方式。英语增加口语，理化生增加实验；鼓励有条件的市仅以“等级”呈现成绩。道德与法治、历史可采用闭卷、开卷与闭卷相结合或开卷的方式，物理、化学和生物3个科目实行闭卷笔试和现场实验操作相结合的形式考试，信息技术、音乐和美术3个科目采取多元化、过程性和理论与实践相结合的方式。以上评价内容与方式大都是之前没有实行的，本次改革立足多元评价的理念进行教育评价改革，具有创新意义。

　　四是鼓励改革创新。《初中学考实施办法》鼓励各地结合区域实际勇于改革创新，引导各地敢于突破旧有经验做法的束缚，积极向先进地区学习，进一步加大改革创新力度，充分考虑不同地方的特点，因地制宜地开展教育改革，为促进学生全面健康成长、维护教育公平提供更有力的支撑，同时努力发挥试点地市的示范引领作用。

　　五是决策程序科学民主。《初中学考实施办法》广泛调研，数易其稿，在制订过程中，不仅通过深入基层征求学校、教育部门意见，还通过网络、微信广泛征求社会各界意见。在收集到民众比较集中的重大意见之后，广东省教育厅还组织专家一起研究、论证，对原方案内容进行了合理的调整，认真回应民众诉求。

　　答：初中学业水平考试（以下简称初中学考），是义务教育阶段的终结性考试，是根据国家《义务教育课程设置实验方案》和国家《义务教育课程标准》设置的，由地级以上市教育行政部门组织实施的考试。

　　目前全省各地初中毕业生学业考试是学生毕业和升学两考合一的考试；在实际操作中，虽然也考虑了衡量学生毕业条件的因素，但更多考虑的是升学的因素和选拔的功能，大部分试题是以常模为参照的，主要属于选拔性招生考试。初中学考是以《课程标准》为参照的“水平考试”，强调更加严格按照国家《课程标准》命题，重点考查学生完成学业的情况，难度比初中毕业生学业考试有所降低，杜绝偏题、怪题，有利于减轻学生备考的负担和压力。初中学考具有多重功能，一是学生毕业和升学的基本依据；二是作为初中教育教学质量监测的参考指标；三是各级教育行政部门规范学校教育教学行为、促进学生全面健康发展的重要手段。

　　答：按教育部的要求，初中学考实行全科开考。全科开考可以引导学校开齐开足国家规定课程、引导学生认真学习国家规定的每门课程，避免发生严重偏科，避免“不考不教”，确保义务教育的基本质量。促进学生健康成长成才，逐步形成核心素养，适应未来社会发展的需要。

　　全科开考不等于增加学生的学习压力。事实上与现行大部分地市的初中毕业生学业考试相比，只是多了音乐、美术和信息技术3门科目及理化生实验操作。增加这些科目的考生，将有利于纠正应付、挤占、停上音乐、美术等课程的现象，对学生全面发展有利。为防止过分加重学生负担，这次改革对初中学考进行了综合设计。

　　一是要求突出能力与素养导向的命题方式。减少需要大量记忆和重复机械练习的内容，杜绝偏题、怪题。

　　二是要求“学完即考”， 有些科目考试安排在初二进行，分散集中考试的压力。

　　三是探索笔试、面试、口试、实验操作、技能测试等多种考试形式和方式。

　　四是采用分数、等级等多种形式呈现成绩，克服分分计较、过度竞争。

　　五是在高中阶段学校招生中，没有把所有的考试科目都作为高中阶段学校招生录取计分科目，允许学生在语文、数学、外语3科以及体育与健康科目之外，选择其他科目作为“录取计分科目”。没有纳入的考试成绩合格即可。

　　六是要求初中学校对课程安排与教学实施进行相应改革，从源头上减轻学生学业负担和压力。

　　七是拓宽和扩大中高职贯通的通道，增加初中毕业生直接升入高职院校的途径和方式，减少竞争压力。

　　答：按教育部的要求，实行全科开考。将国家《课程方案》规定的全部科目，包括语文、数学、外语、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物、体育与健康、音乐、美术、信息技术等科目全部列入考试科目。初中学考文化课考试以笔试为主，各科考试结合学科特点，探索与面试、口试、实践考察、实验操作和技能测试等相结合的方式，并可实行开卷、闭卷或开卷与闭卷相结合的考试方式，减少单纯记忆。力图通过改革，促进学校面向全体，促进教师改进教学方式，提高教育质量，减轻学生过重的课业负担，促进学生全面发展。

　　答：《初中学考实施办法》提出除语文、数学、外语以及体育与健康4个科目之外，至少将道德与法治、历史、物理和化学作为高中阶段学校招生录取科目。鼓励将道德与法治、历史、地理、物理、化学和生物6个科目作为高中阶段学校招生录取科目。《初中学考实施办法》要求各市要根据夯实基础、文理兼顾、学科课程和活动课程平衡、负担适度、稳妥推进的原则，确定纳入高中阶段学校招生录取科目及其计分比例。具体实施办法由各地市制订。

　　答：按教育部的总体部署，结合我省实际，我省初中学考必须从2017年入学的初中一年级新生开始实施。目的是尽早改变过去的常模参照的选拔性考试，实行真正的标准参照的水平性考试。不过初中学考全面落实的时间，即初中学考所有科目开考时间及采用新的招生模式和机制（即实施依据初中学考和学生综合素质评价的高中阶段学校招生录取办法的改革）的时间，各市是不同的。我省采用的是试点先行的办法，也就是说2017年启动试点的市，从2017年入学的初中一年级新生开始全面实施初中学考，从2020年起开始实行新的招生模式和机制；2018年启动试点的市，从2018年入学的初中一年级新生开始全面实施初中学考，从2021年起实行新的招生模式和机制；其他市从2020年入学的初中一年级新生开始全面实施初中学考，从2023年开始实实行新的招生模式和机制。

　　2017年启动试点的市是汕头、韶关。2018年启动试点的市是广州、深圳、佛山、中山、东莞、湛江等。明年全省只组织地理和生物2个科目的初中学考命题，其他7科从2020年开始组织。

　　答：正式发文稿针对公众对征求意见稿提出的合理意见建议作了充分的吸纳，主要是对容易产生误读误解的文字表述作了相应修改，使得文件框架结构更清晰、文字表述更严谨。